□據新華社電
  率先遇到轉型難題的上海,這一年來“創新驅動發展”得怎樣?一向被貼上“強政府”標簽的上海,如何轉變職能?中國(上海)自由貿易試驗區究竟帶來怎樣的倒逼機制?
  面對這些焦點問題,中共中央政治局委員、上海市委書記韓正條分縷析:上海比以往任何時候都要更加註重經濟質量、效益與結構優化,更加敬畏市場、敬畏創新者,創造更好的環境。
  “上海的各項工作都必須在全國發展大局中謀劃”,韓正強調,上海要按照中央要求,儘快探索形成可複製、可推廣的經驗,為國家全面深化改革作出應有的貢獻。
  上海已踏上改革攻堅、創新探索的新徵程
  記者:在新的歷史起點上,上海如何繼續當好改革開放排頭兵和科學發展先行者?
  韓正:就上海而言,關鍵要貫徹落實三中全會《決定》,學習領會習近平總書記系列重要講話精神,按照中央對上海工作要求,堅定有為,推進創新驅動、轉型發展。
  近年來,我們堅持穩增長、調結構、促改革,加快轉變經濟發展方式,經濟社會保持了平穩健康發展。今年有望成為季度GDP增長最穩定的一年,地方財政收入增長快於GDP增速,質量效益持續提升;發展內生動力進一步增強,服務業對經濟增長的貢獻率達到70%以上;改革開放深入推進,自由貿易試驗區正式掛牌運行,“營改增”企業擴大到19.3萬戶,產業項目平均審批期限縮短三分之一,金融市場交易額達600萬億元,上海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量繼續保持世界前列,跨國公司地區總部、外資投資性公司和研發中心累計超過1070家,市場集聚輻射功能持續增強。
  可以說,我們推動創新轉型,已經邁出堅實步伐,保持了良好勢頭。
  記者:上海的轉型發展難度增大,挑戰增多,對於工業增長後勁不足、消費增速明顯回落等問題,您怎麼看?
  韓正:改革從來就是由問題倒逼出來的。我們堅持問題導向,針對自身發展率先遇到的難題,調整發展目標,就是把總量增長適當放緩一點,把著力點放在加快創新轉型上。在經濟發展上,更加突出“三個導向”,即堅持質量、效益和結構優化的導向; 堅持保護和改善生態環境的導向,我們下決心不再走破壞環境、再治理環境的路;堅持保障和改善民生優先的導向。
  謀划上海下一步發展,正如習近平總書記強調的,並不是看上海總量排在全國什麼位置,關鍵看在國家經濟結構中所處的位置,在優化國家經濟結構中所起的作用。
  更加敬畏市場、敬畏創新者,創造更好的環境
  記者:上海在轉變政府職能、堅持市場化改革方面,有哪些舉措?
  韓正:今年以來,我們重點推進的一些改革,更加突出強化市場作用,同時更好地發揮政府作用。
  比如行政審批制度改革,就是按照凡是市場能夠決定的就交給市場,凡是社會有能力承擔的就放給社會,凡是社會組織和中介機構可以作為的就依靠其發揮作用,凡是政府能購買服務的就向社會購買的大方向,加大力度簡政放權,著力解決政府的越位錯位缺位問題,限制、減少和規範政府行政權力,盡可能減少對微觀經濟的干預,著力增強基層管理社會經濟事務、提供基本公共服務的能力。
  又如國資國企改革,上海以深化國資改革帶動國企改革為著力點,重在增強企業活力,推進開放性市場化重組和國企縱向整合,通過解決激勵約束機制、分類監管、有序流動、法人治理結構等問題,讓企業真正成為市場的主體,通過公平競爭,促進要素流動、優勝劣汰。
  下一步深化改革開放,上海要通過政府職能轉變、政府管理創新形成倒逼機制,以更大的勇氣做到“兩高、兩少、兩尊重”,即高度透明、高效服務,少審批、少收費,尊重市場規律、尊重群眾創造。
  讓發展成果更公平地惠及廣大群眾
  記者:促進社會公平正義、增進人民福祉,是中央對加強社會建設的最新要求,上海是怎麼做的?
  韓正:我們一直堅持儘力而為、量力而行,努力使發展成果更公平地惠及廣大群眾。比如,大幅度提高養老金等基本保障待遇,今年全市城鎮退休職工養老金標準、最低工資標準分別上調;“四位一體”住房保障體系建設加快,近兩年城鄉居民收入實現兩位數增長,居民最高與最低收入比縮小。這些努力,大多數群眾是受益的、滿意的。
  當前,發展環境、發展階段、發展形勢正在發生深刻變化,一些民生矛盾日益凸顯。學習貫徹總書記的講話精神,就是要深刻認識民生工作要求和規律,更加註重權利公平、機會公平、規則公平,既做大蛋糕,又分好蛋糕,不開空頭支票,給老百姓帶來實實在在的利益。
  在全國發展大局中謀划上海未來各項工作
  記者:上海註重改革“重點突破”,以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局、服務全國,具體是怎麼做的?
  韓正:謀划上海各項工作,必須放在全國發展大局中,聚焦上海能突破、能為全國作貢獻的領域,先行先試,試出成效,努力先行一步,作出示範。這幾年,我們率先創新探索,取得了一些突破。
  比如“營改增”試點。這是上世紀90年代以來我國又一重大稅制改革。上海率先在交通運輸業和部分現代服務業實行,為全國擴大試點積累了經驗。今年8月1日,這項試點已在全國展開。
  比如自貿區建設。這是國家戰略,也是上海以開放促改革、促發展的重大機遇。主要在促進投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範等方面開展試點,創新制度體系和監管模式。今年9月底已啟動運營,明年我們力爭把關係全局的改革舉措基本推出,初步形成可複製、可推廣的基本制度。
  最近,我們結合貫徹三中全會精神,正在擬定明年市委的重點調研課題和重點推進工作,註重聚焦重點領域和關鍵環節改革,進一步解放和發展社會生產力,解放和增強社會活力。  (原標題:勇當改革攻堅排頭兵)
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