改革裝潢無坦途,路該怎麼走?
  35年改革實踐,我們黨始終堅持解放思想,實事求是,以高超的智慧不斷探索改革路徑,積累了寶貴歷史經驗,創造租屋網了推進中國改革大業的方法論。
  方法正確,票貼改革事半功倍、破浪前行。
  今年7月,習近平總書記在湖北調研時指出:“必須從紛繁複雜的事物表象中把準改革脈搏,把握全面深化改革的內在規代償律,特別是要把握全面深化改革的重大關係。”這是對改革經驗的寶貴總結,對改革方法的科學概括。
  十八屆三中全會將把握住商不動產改革規律,為改革再次謀篇佈局。
  “上”與“下”的呼應——
  摸石過河與頂層設計結合
  今年10月底,一項新舉措牽動人心——公司註冊資本登記制度改革在全國推進。
  此前,按照政府轉變職能、簡政放權的總體改革思路,北京中關村、上海浦東、廣東等地先後試水企業登記制度創新,“寬進嚴管”引發企業註冊熱潮。
  它是頂層設計與“摸石過河”相結合的成果之一。從發軔於安徽小崗村的家庭聯產承包,到萌芽於深圳小漁村的特區開放,35年來許多重大改革都源自地方創新,再由國家指導支持,最後在全國推廣普及。“自上而下”與“自下而上”良性互動,折射“中國智慧”。
  改革是複雜的系統工程。當改革打響攻堅戰,迫切需要把頂層設計和基層創新結合起來,在摸石過河中把握規律,在統籌規劃中推進改革。
  強調頂層設計,是改革的大局觀。
  趟深水,過險灘,“導航儀”不可或缺。有科學的頂層設計,才有合理的改革路徑;有明晰的系統謀劃,才有扎實的改革措施。
  我們面對著這樣的現實:表層麻煩解決了,深層問題凸顯了;顯性癥結化解了,隱性風險浮現了;發展水平高了,訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結,利益藩籬交錯。缺乏頂層設計,改革難以凝心聚力,有的改革不僅要頂層設計,還要頂層推動,全面改革拒絕碎片化。
  理順政府與市場關係,涵蓋政府職能轉變、市場體系建設、金融體制改革等;完善收入分配製度,涉及國家企業居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整……啃掉這些“硬骨頭”,非一個地方或一個領域能夠單打獨挑,必須從頂層謀篇佈局。
  十八大報告提出“完善體制改革協調機制”,今年9月,35個成員單位組成的經濟體制改革工作部際聯席會議制度建立,直接受國務院領導,超越條塊利益的頂層設計有了更具體的依托。
  尊重基層首創,是改革的群眾觀。
  不久前,一份《關於促進改革創新的決定》在上海出台,給不少人帶來觀念的震撼。因為它不僅獎勵改革創新者,更強調對“未牟取私利的改革創新失敗者”實行“免責”,允許試錯,寬容失敗。
  億萬人民是改革主體。尊重基層首創精神,就要集思廣益,鼓勵先行先試,讓群眾探索實踐的涓涓細流,匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關乎百姓切身利益的改革,往往難度越大。問計於民,問需於民,讓每一份改革方案集民智、順民意,才會破解千難萬難。
  “摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”,十八大以來,上與下的呼應,最大程度聚合著改革正能量,激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。
  “點”與“面”的協調——
  整體推進和重點突破結合
  9月29日,中國境內首個自貿區在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗田”,要做的文章並不止於“自由貿易”,還涉及外資、財稅、物流、政府行政管理等諸多領域的改革探索。
  “不是栽盆景,而是種苗圃”。在自貿區的框架設計中,整體推進和重點突破相結合的思路清晰可見。
  改革從一開始就非簡單的修修補補。十八大提出“五位一體”總佈局,全面深化改革更需把握好點與面的辯證法。
  全面,意味著不能單兵突進。
  改革不斷深入,各領域各環節改革的關聯性互動性明顯增強,每項改革都會對其他改革產生重要影響,每項改革又都需要其他改革協同配合。
  推進新型城鎮化,戶籍屏障不拆除、公共服務不均等、福利溝壑不填平,農民如何變市民?推進利率市場化改革,銀行存貸利差縮小、競爭加劇,金融風險如何防控?資源要素價格改革,企業成本上升,經營困難如何應對?完善社保制度,必然加大財政收支壓力,財稅體制如何與此相適應?
  改革是一場深刻而全面的社會變革,必須增強系統性、整體性、協同性。
  全面,並不代表遍撒胡椒面。
  深化改革不能眉毛鬍子一把抓。選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口,以點帶面,牽一發而動全身,對改革大局尤為關鍵。
  矛盾有主次。抓準主要矛盾,“小切口”能解決“大問題”。十八大以來,簡政放權這一“馬前卒”疾步快跑,200多項行政審批事項取消或下放,推動政府“自我革命”;“營改增”漸次鋪開,對進一步理順中央和地方財稅關係形成倒逼……牽住牛鼻子,可以“一子落而滿盤活”。
  訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣……群眾關註度高、反映強烈的問題,就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發力,改到痛處,改得徹底,既是改革的題中之義,也能凝聚社會共識、提振改革信心。
  沒有整體推進,改革會顧此失彼;不搞重點突破,改革會節奏迷亂。
  眼前和長遠相統籌,全局和局部相配套,漸進和突破相銜接,把握好整體推進和重點突破的關係,展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。
  “變”與“穩”的平衡——
  改革力度、發展速度和社會可承受度結合
  改革既要謀變,也要求穩。
  35年的改革沒有採取激進式休克療法,不搞一步到位,而是採取“小步走、快步走、不停步”的漸進辦法,避免社會震動過大,較好處理了改革發展穩定的關係。
  改革是動力,停不得;發展是目的,慢不得;穩定是前提,“冒”不得。今天,改革發展穩定彼此交融的態勢日益明顯,相互作用的趨向更加突出,必須在三者之間找到平衡點,確保全面改革順利進發。
  把握好改革發展穩定的關係,膽子要大,步子要穩。
  膽子大,才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處於經濟轉型的新階段,面臨多元多變的新環境,改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進”,需要用更大的政治勇氣闖關奪隘,不失時機地大膽開拓。改革越前進,發展就越有底氣,抗風險能力越強,越能獲得積極的社會穩定。如果因為局部利益和短期風險而顧盼猶疑,就可能前功盡棄。
  步子穩,才能掌好“方向盤”。全面深化改革涉及重大利益關係調整,無論在利益增量上做文章,還是在利益預期上作調整,都應科學權衡。推進存量利益的優化,更要穩妥謹慎,任何改革方案的設計和推行,必須統籌各方利益關係,最大限度減少阻力,消解隱患,使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。
  十八大以來,新一屆中央領導集體堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來。
  今年,改革新政密集出台,項項造福社會造福人民:“營改增”為企業減輕上千億元稅負,20多個省份出臺大病保險實施方案,中央財政安排50億元用於專項治污,涉農資金整合拉開序幕,制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”加快打破……
  改革的唯一價值,是為人民而改革;發展的終極目標,是為人民而發展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上,發展成果無法惠及最廣大群眾,改革會失去動力,發展將沒有意義,穩定的環境就難以保證,建設和諧社會就離開了民意根基。
  “把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關係的結合點”,體現了我們黨以人為本、執政為民的基本理念。
  從利益格局的調整,到體制機制的創新;從各方訴求的平衡,到發展方式的轉型……挑戰前所未有,改革穩中求進。有十八屆三中全會的指引,有體現人民意志的改革佈局,有凝聚各方智慧的改革方法,中國式的改革道路越走越寬廣。  (原標題:統籌協調,上下呼應闖險灘(全面深化改革·方法篇))
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